Fortalecimiento de las capacidades en Zambia para desarrollar una política docente mundial y reforzar su voz a través del diálogo social
Los docentes desempeñan un papel esencial en la construcción de un futuro mejor en África subsahariana. Para desempeñar correctamente ese papel, deben recibir apoyo y empoderamiento a través de una política y un diálogo social sólidos.
Del 20 al 23 de junio de 2023, la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO y el Equipo Especial Internacional sobre Docentes para la Educación 2030 (Equipo Especial sobre Docentes o TTF), en colaboración con el Instituto Internacional de la UNESCO para el Fortalecimiento de Capacidades en África (IICBA) y la Oficina Regional para África Meridional (ORAM), organizó dos talleres de formación en Lusaka para ayudar a abordar los retos a los que se enfrentan los docentes en Zambia. El primer taller sirvió para capacitar a los miembros del comité técnico ministerial seleccionado para dirigir la elaboración de una política docente mundial. El segundo se centró en institucionalizar el diálogo social y empoderar a los docentes y sus sindicatos para participar de forma más activa en la formulación de políticas.
Estos talleres se llevaron a cabo tras una reunión consultiva nacional con las partes interesadas sobre la situación del personal docente, organizada en diciembre de 2022, en la que el Ministro de Educación presentó el Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes y durante la cual los participantes iniciaron deliberaciones sobre el proceso de desarrollo de una nueva política docente. Tras este fructuoso comienzo, los talleres de junio reunieron a las principales partes interesadas, incluidos los representantes del Ministerio de Educación, la Comisión del Servicio Docente, el Consejo de Docencia de Zambia, los sindicatos de profesores, las organizaciones de la sociedad civil y los asociados para el desarrollo, con el fin de trabajar de forma colectiva en el fortalecimiento de la profesión docente para mejorar la calidad de la educación. Los talleres fueron dirigidos por la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO y el TTF y financiados a través del Programa de Desarrollo de Capacidades para la Educación(CapED) de la UNESCO, activo desde 2003 y centrado en los países menos adelantados, financiado actualmente por Finlandia, Francia, Islandia, Noruega y Suecia.
Preparar el camino para una política docente mundial
Los profesores desempeñan un papel crucial en la formación del futuro de Zambia, pero el país se enfrenta a retos como la escasez de docentes, la disminución del interés por incorporarse a la profesión y la baja moral de los profesores. Con el fin de mejorar la situación del Ministerio de Educación para atraer, formar y retener a profesores de calidad, el gobierno solicitó el apoyo de la UNESCO en febrero de 2022 para formular una política docente mundial y las directrices y herramientas de aplicación correspondientes. El primer taller de junio de 2023 se llevó a cabo para ayudar a impulsar esa misión. Sobre la urgente necesidad de profesores de alta calidad, Joel Kamoko, Secretario Permanente de Servicios Educativos del Ministerio de Educación de Zambia, afirmó que “la calidad de un sistema educativo no puede superar la calidad de sus profesores, [ya que] los profesores proporcionan el poder de la educación a los alumnos de hoy, dándoles así la posibilidad de un futuro mejor”.
En la formación se utilizó la Guía para el desarrollo de políticas docentes para ofrecer orientaciones sobre el diseño de una política docente mundial adaptada a las necesidades específicas de Zambia. Carlos Vargas, Jefe de la Secretaría del Equipo Especial sobre Docentes y Jefe de la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO, se refirió al potencial del taller para impulsar el cambio y afirmó lo siguiente: “Es fundamental elaborar una política docente integral para abordar los problemas que dificultan la calidad y la disponibilidad de docentes en Zambia. Al apoyar a los miembros del Comité Técnico, estamos dando un paso importante para garantizar una educación de calidad para todos”.
Foto: Carlos Vargas, Jefe de la Secretaría del Equipo Especial sobre Docentes, habla en Lusaka sobre la importancia de la política docente. Crédito: UNESCO
El taller adoptó un enfoque participativo, con presentaciones a cargo de la UNESCO, el TTF, el IICBA, el Ministerio de Educación, la Internacional de la Educación y las partes interesadas locales en el ámbito de la educación. Los oradores abordaron la importancia de contextualizar las políticas y analizaron las distintas dimensiones que afectan a la profesión docente, como la contratación y la retención, la formación del profesorado, la distribución, las estructuras de la carrera docente, las condiciones de trabajo, la remuneración, las normas, la rendición de cuentas y la gobernanza escolar. Además, se debatieron los principales pasos para elaborar y validar una política docente. A través de debates en grupo y sesiones plenarias, los miembros del comité técnico mantuvieron conversaciones en profundidad y compartieron sus puntos de vista sobre los principales retos a los que se enfrentan los docentes, las posibles medidas y soluciones en materia de políticas y las oportunidades actuales en las que basarse para desarrollar la primera política docente integral del país.
Los participantes también se beneficiaron de las experiencias compartidas por ponentes de otros países de África subsahariana que han desarrollado políticas docentes integrales utilizando la Guía para el desarrollo de políticas docentes con el apoyo de la UNESCO y el TTF. Entre los oradores se encontraban Jonathan Kamwana, Comisario de Formación, Capacitación y Desarrollo del Profesorado del Ministerio de Educación y Deportes de Uganda, y Yaw Ankomah, Profesor Titular de Planificación y Liderazgo Educativos del Instituto de Planificación y Administración Educativa de la Universidad de Cape Coast, que fue miembro del comité técnico de la política docente integral de Ghana.
Al final del taller, los miembros del comité habían mejorado sus capacidades técnicas, comprendido mejor los retos a los que se enfrentan los docentes y adquirido conocimientos sobre la elaboración de una política docente mundial. La formación también facilitó la identificación de una hoja de ruta con hitos para el desarrollo de políticas, incluida la definición de un estudio de diagnóstico sobre cuestiones relacionadas con el personal docente. Un informe que resuma los resultados del taller servirá como valioso recurso de referencia y como base para futuras colaboraciones.
Abrir el diálogo para transformar la educación
Resulta esencial establecer un diálogo social que reúna a las instituciones gubernamentales, los empresarios, los docentes y sus organizaciones en un auténtico intercambio para crear una política docente que aborde las preocupaciones de todas las partes interesadas. Por lo tanto, basándose en la presentación del nuevo Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes el año pasado, el segundo taller pretendía reforzar el diálogo social mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y organizativa de los sindicatos de docentes y del personal del sector educativo.
Según el Secretario Permanente, Joel Kamoko, “el diálogo social es un mecanismo fundamental para lograr una educación de calidad para todos. Los docentes son responsables de la aplicación de las reformas educativas, y su participación en el diálogo social contribuye a la consecución de aspectos clave de los objetivos y las políticas educativas, incluidos los programas de desarrollo profesional de los docentes”.
En el taller, consultores nacionales e internacionales y representantes de la UNESCO realizaron presentaciones, con lo que se brindó una plataforma para debatir sobre la importancia del diálogo social en la mejora de la situación de la profesión docente y la calidad de la enseñanza, en consonancia con la agenda Educación 2030. Los participantes adquirieron conocimientos sobre respuestas eficaces y lecciones de otros marcos nacionales de diálogo social. Las cuestiones de género, especialmente las vías para promover la igualdad y la equidad dentro de la profesión docente, constituyeron otro tema clave.
Foto: Los participantes en el taller, incluidos los sindicatos de docentes, debaten sobre cómo potenciar el papel de las voces y perspectivas de los profesores en los esfuerzos de elaboración de políticas. Crédito: UNESCO.
El taller de formación sobre diálogo social marca un hito importante en la promoción de un compromiso significativo entre las partes interesadas en la educación y en dar voz a los profesores en la configuración de las políticas educativas. Mediante este esfuerzo, Zambia da un paso crucial hacia el fomento de un entorno propicio para la enseñanza y el aprendizaje, la mejora de la profesión docente y la mejora de la calidad y las condiciones de trabajo del personal docente.
En cuanto a la repercusión potencial del taller, Carlos Vargas declaró que “al capacitar a los docentes y al personal del sector educativo mediante un diálogo social reforzado, podemos trabajar de forma colectiva para mejorar la profesión docente y crear un entorno que fomente una educación de calidad para todos”
Impulsar un cambio positivo en el panorama educativo de Zambia
Ambos talleres representaron pasos importantes para abordar los retos a los que se enfrentan los docentes y para mejorar el panorama educativo del país. Al fomentar la colaboración, la inclusión y el intercambio de ideas, estos talleres han allanado el camino hacia un sistema educativo más equitativo y de mayor calidad en Zambia.
De cara al futuro, la UNESCO prestará asistencia en Zambia para llevar a cabo un estudio de diagnóstico exhaustivo como parte del proceso de desarrollo de la política docente. Tras la presentación del Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes en 2022, se ha llevado a cabo de forma satisfactoria un programa piloto sobre diálogo social en dos provincias concretas, del que se han beneficiado 200 docentes. La UNESCO seguirá prestando su apoyo para definir la aplicación del marco antes de su despliegue a escala nacional.
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