Los docentes desempeñan un papel esencial en la construcción de un futuro mejor en África subsahariana. Para desempeñar correctamente ese papel, deben recibir apoyo y empoderamiento a través de una política y un diálogo social sólidos.
Del 20 al 23 de junio de 2023, la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO y el Equipo Especial Internacional sobre Docentes para la Educación 2030 (Equipo Especial sobre Docentes o TTF), en colaboración con el Instituto Internacional de la UNESCO para el Fortalecimiento de Capacidades en África (IICBA) y la Oficina Regional para África Meridional (ORAM), organizó dos talleres de formación en Lusaka para ayudar a abordar los retos a los que se enfrentan los docentes en Zambia. El primer taller sirvió para capacitar a los miembros del comité técnico ministerial seleccionado para dirigir la elaboración de una política docente mundial. El segundo se centró en institucionalizar el diálogo social y empoderar a los docentes y sus sindicatos para participar de forma más activa en la formulación de políticas.
Estos talleres se llevaron a cabo tras una reunión consultiva nacional con las partes interesadas sobre la situación del personal docente, organizada en diciembre de 2022, en la que el Ministro de Educación presentó el Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes y durante la cual los participantes iniciaron deliberaciones sobre el proceso de desarrollo de una nueva política docente. Tras este fructuoso comienzo, los talleres de junio reunieron a las principales partes interesadas, incluidos los representantes del Ministerio de Educación, la Comisión del Servicio Docente, el Consejo de Docencia de Zambia, los sindicatos de profesores, las organizaciones de la sociedad civil y los asociados para el desarrollo, con el fin de trabajar de forma colectiva en el fortalecimiento de la profesión docente para mejorar la calidad de la educación. Los talleres fueron dirigidos por la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO y el TTF y financiados a través del Programa de Desarrollo de Capacidades para la Educación(CapED) de la UNESCO, activo desde 2003 y centrado en los países menos adelantados, financiado actualmente por Finlandia, Francia, Islandia, Noruega y Suecia.
Preparar el camino para una política docente mundial
Los profesores desempeñan un papel crucial en la formación del futuro de Zambia, pero el país se enfrenta a retos como la escasez de docentes, la disminución del interés por incorporarse a la profesión y la baja moral de los profesores. Con el fin de mejorar la situación del Ministerio de Educación para atraer, formar y retener a profesores de calidad, el gobierno solicitó el apoyo de la UNESCO en febrero de 2022 para formular una política docente mundial y las directrices y herramientas de aplicación correspondientes. El primer taller de junio de 2023 se llevó a cabo para ayudar a impulsar esa misión. Sobre la urgente necesidad de profesores de alta calidad, Joel Kamoko, Secretario Permanente de Servicios Educativos del Ministerio de Educación de Zambia, afirmó que “la calidad de un sistema educativo no puede superar la calidad de sus profesores, [ya que] los profesores proporcionan el poder de la educación a los alumnos de hoy, dándoles así la posibilidad de un futuro mejor”.
En la formación se utilizó la Guía para el desarrollo de políticas docentes para ofrecer orientaciones sobre el diseño de una política docente mundial adaptada a las necesidades específicas de Zambia. Carlos Vargas, Jefe de la Secretaría del Equipo Especial sobre Docentes y Jefe de la Sección de Desarrollo Docente de la UNESCO, se refirió al potencial del taller para impulsar el cambio y afirmó lo siguiente: “Es fundamental elaborar una política docente integral para abordar los problemas que dificultan la calidad y la disponibilidad de docentes en Zambia. Al apoyar a los miembros del Comité Técnico, estamos dando un paso importante para garantizar una educación de calidad para todos”.
Foto: Carlos Vargas, Jefe de la Secretaría del Equipo Especial sobre Docentes, habla en Lusaka sobre la importancia de la política docente. Crédito: UNESCO
El taller adoptó un enfoque participativo, con presentaciones a cargo de la UNESCO, el TTF, el IICBA, el Ministerio de Educación, la Internacional de la Educación y las partes interesadas locales en el ámbito de la educación. Los oradores abordaron la importancia de contextualizar las políticas y analizaron las distintas dimensiones que afectan a la profesión docente, como la contratación y la retención, la formación del profesorado, la distribución, las estructuras de la carrera docente, las condiciones de trabajo, la remuneración, las normas, la rendición de cuentas y la gobernanza escolar. Además, se debatieron los principales pasos para elaborar y validar una política docente. A través de debates en grupo y sesiones plenarias, los miembros del comité técnico mantuvieron conversaciones en profundidad y compartieron sus puntos de vista sobre los principales retos a los que se enfrentan los docentes, las posibles medidas y soluciones en materia de políticas y las oportunidades actuales en las que basarse para desarrollar la primera política docente integral del país.
Los participantes también se beneficiaron de las experiencias compartidas por ponentes de otros países de África subsahariana que han desarrollado políticas docentes integrales utilizando la Guía para el desarrollo de políticas docentes con el apoyo de la UNESCO y el TTF. Entre los oradores se encontraban Jonathan Kamwana, Comisario de Formación, Capacitación y Desarrollo del Profesorado del Ministerio de Educación y Deportes de Uganda, y Yaw Ankomah, Profesor Titular de Planificación y Liderazgo Educativos del Instituto de Planificación y Administración Educativa de la Universidad de Cape Coast, que fue miembro del comité técnico de la política docente integral de Ghana.
Al final del taller, los miembros del comité habían mejorado sus capacidades técnicas, comprendido mejor los retos a los que se enfrentan los docentes y adquirido conocimientos sobre la elaboración de una política docente mundial. La formación también facilitó la identificación de una hoja de ruta con hitos para el desarrollo de políticas, incluida la definición de un estudio de diagnóstico sobre cuestiones relacionadas con el personal docente. Un informe que resuma los resultados del taller servirá como valioso recurso de referencia y como base para futuras colaboraciones.
Abrir el diálogo para transformar la educación
Resulta esencial establecer un diálogo social que reúna a las instituciones gubernamentales, los empresarios, los docentes y sus organizaciones en un auténtico intercambio para crear una política docente que aborde las preocupaciones de todas las partes interesadas. Por lo tanto, basándose en la presentación del nuevo Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes el año pasado, el segundo taller pretendía reforzar el diálogo social mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y organizativa de los sindicatos de docentes y del personal del sector educativo.
Según el Secretario Permanente, Joel Kamoko, “el diálogo social es un mecanismo fundamental para lograr una educación de calidad para todos. Los docentes son responsables de la aplicación de las reformas educativas, y su participación en el diálogo social contribuye a la consecución de aspectos clave de los objetivos y las políticas educativas, incluidos los programas de desarrollo profesional de los docentes”.
En el taller, consultores nacionales e internacionales y representantes de la UNESCO realizaron presentaciones, con lo que se brindó una plataforma para debatir sobre la importancia del diálogo social en la mejora de la situación de la profesión docente y la calidad de la enseñanza, en consonancia con la agenda Educación 2030. Los participantes adquirieron conocimientos sobre respuestas eficaces y lecciones de otros marcos nacionales de diálogo social. Las cuestiones de género, especialmente las vías para promover la igualdad y la equidad dentro de la profesión docente, constituyeron otro tema clave.
Foto: Los participantes en el taller, incluidos los sindicatos de docentes, debaten sobre cómo potenciar el papel de las voces y perspectivas de los profesores en los esfuerzos de elaboración de políticas. Crédito: UNESCO.
El taller de formación sobre diálogo social marca un hito importante en la promoción de un compromiso significativo entre las partes interesadas en la educación y en dar voz a los profesores en la configuración de las políticas educativas. Mediante este esfuerzo, Zambia da un paso crucial hacia el fomento de un entorno propicio para la enseñanza y el aprendizaje, la mejora de la profesión docente y la mejora de la calidad y las condiciones de trabajo del personal docente.
En cuanto a la repercusión potencial del taller, Carlos Vargas declaró que “al capacitar a los docentes y al personal del sector educativo mediante un diálogo social reforzado, podemos trabajar de forma colectiva para mejorar la profesión docente y crear un entorno que fomente una educación de calidad para todos”
Impulsar un cambio positivo en el panorama educativo de Zambia
Ambos talleres representaron pasos importantes para abordar los retos a los que se enfrentan los docentes y para mejorar el panorama educativo del país. Al fomentar la colaboración, la inclusión y el intercambio de ideas, estos talleres han allanado el camino hacia un sistema educativo más equitativo y de mayor calidad en Zambia.
De cara al futuro, la UNESCO prestará asistencia en Zambia para llevar a cabo un estudio de diagnóstico exhaustivo como parte del proceso de desarrollo de la política docente. Tras la presentación del Marco Nacional para el Diálogo Social de los Docentes en 2022, se ha llevado a cabo de forma satisfactoria un programa piloto sobre diálogo social en dos provincias concretas, del que se han beneficiado 200 docentes. La UNESCO seguirá prestando su apoyo para definir la aplicación del marco antes de su despliegue a escala nacional.
Para obtener más información sobre la labor de la UNESCO en materia docente, pulse aquí. Para descubrir recursos y materiales relacionados con la política docente y el diálogo social, visite los siguientes enlaces:
Este blog ha sido escrito por el profesor Yusuf Sayed con motivo de la presentación del informe conjunto de la UNESCO y el Equipo Especial sobre Docentes, Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa, en la 10ª Conferencia y 12ª Mesa Redonda sobre Enseñanza y Aprendizaje de la Federación Africana de Organismos Reguladores de la Enseñanza (AFTRA) que se celebraron en Namibia del 9 al 12 de mayo de 2023.
La Cumbre sobre la Transformación de la Educación subrayó que, para construir una educación más resiliente y transformadora, los países deben abordar una serie de problemas que afectan a los docentes, como la escasez de personal cualificado, las limitadas oportunidades de educación y formación, el bajo estatus profesional, las condiciones de trabajo inadecuadas y las restricciones a su empoderamiento y capacidad de innovación. No obstante, aunque estos temas sean prioritarios para muchos responsables políticos, la escasez de docentes sigue agravándose. Es necesario contratar a unos 16,5 millones de profesores en África Subsahariana para lograr la escolarización universal en primaria y secundaria. Además, una minoría sustancial de docentes ha tenido un acceso limitado a formación o a oportunidades que mejoren sus competencias, y solo el 69 % de los profesores de primaria y el 61 % de los de secundaria poseen las cualificaciones mínimas exigidas en la región. Las condiciones de trabajo, los salarios y los puestos contractuales de los docentes son inadecuados, y su participación en la formulación de políticas es escasa. En 20 países de África Subsahariana, los profesores de primaria ganan, de media, menos de 7.500 dólares PPA al año.
La política relativa a los docente es clave para alcanzar los ODS
La meta 4.c de los Objetivos de Desarrollo Sostenible compromete al mundo a lo siguiente: “De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, incluso mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo”. Esto subraya la creciente comprensión a nivel mundial de que se necesitan profesores de calidad que puedan enseñar de forma eficaz para garantizar un aprendizaje permanente inclusivo, equitativo y de calidad para todas las personas. Múltiples políticas regionales llegan a la misma conclusión, por ejemplo, la Estrategia Continental de Educación para África (2016-2025) (CESA 16-25) de la Unión Africana (UA), la Agenda 2063 de África y el Marco de competencias docentes de Asia Sudoriental.
Para alcanzar estos objetivos y ayudar a los profesores a desempeñar su función en la construcción de un mundo más sostenible, es esencial desarrollar en los distintos países políticas docentes integrales y globales. Con este fin, el Equipo Especial sobre Docentes y la UNESCO elaboraron conjuntamente la Guía para el desarrollo de políticas docentes con el fin de ayudar a los profesionales y responsables políticos nacionales a desarrollar políticas docentes holísticas, globales e integradas que aborden todas las dimensiones del trabajo y las prácticas del profesorado. La Guía aboga por un enfoque sistémico a largo plazo, junto con un examen y una reflexión continuas para mejorar de forma constante y adaptar la política docente al panorama normativo general, como los planes del sector educativo, las perspectivas intersectoriales y los objetivos nacionales.
La Guía ya se ha utilizado a lo largo de África Subsahariana para desarrollar una política docente eficaz. El documento Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa examina estos avances para destacar las lecciones, buenas prácticas y recomendaciones que otros países pueden poner en práctica. Entre los países participantes figuran Benin, Burkina Faso, Ghana, Guinea, Lesoto, Madagascar, Malawi, el Togo y Uganda.
Creación de procesos de desarrollo de políticas estructurados e inclusivos
El proceso utilizado para desarrollar una política es fundamental para su éxito en última instancia. El examen subraya la importancia de utilizar marcos de colaboración para desarrollar las políticas que se basen en un amplio abanico de perspectivas y voces, incluidas las de las comisiones de la función pública y del profesorado, las instituciones de formación de docentes, los gestores regionales de la educación y los inspectores. Se determinó que es esencial reflejar las opiniones del profesorado; los marcos que hacían hincapié en el diálogo social y en la participación de los docentes y sus representantes contribuyeron a garantizar la implicación del profesorado.
En los países, la estructura de comités de dos niveles resultó eficaz para gestionar los procesos de desarrollo de políticas. Un comité directivo formado por un equipo central de responsables de alto nivel proporcionó orientación estratégica y supervisión, mientras que un comité técnico, que dependía del comité directivo, se encargó del trabajo de desarrollo cotidiano. Este sistema ayudó a garantizar que los procesos se consideraran inclusivos y transparentes, con una participación significativa de las partes interesadas en todo momento.
Utilización de la Guía para el desarrollo de políticas docentes como base para el contenido
La Guía se utilizó para fundamentar el contenido de las políticas docentes de los países, y se consideró fácil de aplicar, práctica y pertinente. Como recomienda la Guía, los países vincularon la visión de las políticas docentes con las políticas y planes generales de educación y los marcos nacionales de desarrollo social y macroeconómico. Todos los países incluyeron en sus políticas las nueve dimensiones clave de la Guía: contratación y retención de docentes; educación de los docentes; distribución; estructuras profesionales; empleo y condiciones laborales de los docentes; recompensas y remuneraciones para docentes; estándares docentes; responsabilidad de los docentes; y gobernanza escolar. Cada país adaptó las dimensiones a sus propios contextos, ordenándolas de forma diferente en torno a sus ejes estratégicos temáticos determinados mediante un proceso reflexivo y colaborativo. Algunos países descubrieron que tenían más necesidades en materia de formulación de políticas, lo que dio lugar al desarrollo de nuevas dimensiones, como el diálogo social y la autonomía de los docentes, así como los temas transversales de la inclusión y el género.
Lecciones relacionadas con los asociados para el desarrollo
El examen puso de manifiesto que los asociados para el desarrollo, por ejemplo, las organizaciones internacionales, los organismos de ayuda bilateral y las organizaciones de la sociedad civil, pueden desempeñar una función vital a la hora de ayudar a los países a desarrollar sus políticas, proporcionándoles apoyo financiero y técnico y colaborando en la coordinación. Los organismos internacionales también pueden ayudar a crear foros internacionales y plataformas en línea para el aprendizaje y el intercambio de políticas que permitan a los países aprender unos de otros y adaptar las respuestas en materia de políticas a sus contextos nacionales. Las iniciativas en curso, como los programas de fortalecimiento de capacidades para docentes, directores de centros escolares y demás personal educativo, también pueden aportar valiosas enseñanzas para la formulación de políticas.
Una política docente de carácter holístico como palanca clave para transformar la educación
Los profesores pueden cambiar el mundo, pero necesitan ayuda para hacerlo. Los docentes deben ocupar un lugar prioritario en la reforma de la política educativa y, como se indicó en las recomendaciones finales sobre el profesorado durante la Cumbre sobre la Transformación de la Educación, se deben crear políticas docentes holísticas en las que estos desempeñen una función central en el desarrollo de políticas y la toma de decisiones educativas a través del diálogo social. Estas políticas pueden ofrecer a los profesores mejores condiciones de trabajo y el apoyo que necesitan para ofrecer experiencias de aprendizaje equitativas a todo el alumnado, incluidos las personas marginadas y desfavorecidas. Sin embargo, para que esto ocurra, también se deben abordar mejoras en la financiación del profesorado mediante estrategias nacionales integradas de reforma y una gobernanza funcional eficaz, con el fin de que la educación se transforme realmente y se alcancen los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Consulte el informe de la UNESCO y el Equipo Especial sobre Docentes: Supporting teachers through policy development: Lessons from sub-Saharan Africa.
Crédito de la foto: Kehinde Olufemi Akinbo